Курс Доллара к рублю на сегодняUSD00.000
Курс Евро к рублю на сегодняEUR00.000
Курс Фунта к рублю на сегодняGBP00.000

Лишние субъекты
index

Областная Рязанская Газета. Рязанские новости

Новости Рязани и Рязанской области

Лишние субъекты

Оцените материал
(1 Голосовать)
314

Современная Россия является весьма сложным в правовом отношении государством, особым типом государственного устройства. Особенность состоит, во-первых, в существовании субъектов Федерации по территориальному и по национальному признаку и, во-вторых, в количестве субъектов Федерации (85) . Ни одна страна мира не имеет такого количества административно-территориальных единиц


 

Рязань, 19 апреля – Областная Рязанская Газета. Например, в США их 51, в Бразилии – 28, в ФРГ – 16. Такое количество промежуточных единиц между центром и низовыми структурами, как в России, имеется только в среднеразвитых странах типа Турции и Таиланда (74 и 75 соответственно) и в одной из беднейших стран мире – Эфиопии (77). В России в среднем в одной административно-территориальной единице проживает 1,645 млн человек, в Японии – 2,6 млн, в США – 5,29 млн, в Бразилии – 5,9 млн, в Китае – 41,3 млн человек.

 

Большое количество регионов, усложняют не только государственное строительство, но и правовое развитие нашего государства. В целях укрепления государственной власти в России образованы Федеральные округа. На президентского полпреда в округе возлагаются такие задачи, как: работа по реализации государственной властью основных направлений внутренней и внешней политики; организация контроля за исполнением решений федеральных органов власти; проведение кадровой политики Президента; предоставление регулярных докладов Президенту об обеспечении национальной безопасности и о политическом, социальном и экономическом положении в округе.

 

Сетка федеральных округов может вызвать много вопросов у специалистов, занимающихся проблемами районирования нашей страны. При определении границ этих территорий недоучитывались сложившееся экономико-географическое районирование. Границы федеральных округов во многом определены политической целесообразностью, которая не всегда соотносится со стремлением к оптимизации экономической жизни страны.

 

Доктор экономических наук Александр Потёмкин считает, например, что Россия должны быть Федерацией из одиннадцати губерний и одного федерального округа (г. Москва). В «Российской газете» (РГ от 08.12.2004 г.) он опубликовал статью под названием «Меньше регионов – сильнее страна». В которой пишет, что сегодня более половины областей и республик России имеют население примерно 800-900 тыс. человек, в некоторых и того меньше. Расчёты показывают, что оптимальный размер для Российского субъекта Федерации – это регион с населением не менее 5-7 млн жителей. К слову сказать, зарубежный опыт свидетельствует о том же. По мнению учёного, сокращение субъектов Федерации позволит разделить страну на цельные экономические части. В их основе будут находиться территориальные-производственные комплексы с определённым сочетанием отраслей промышленности, сельского хозяйства, строительства и сферы услуг. Всё это обеспечит каждой губернии свою специализацию в экономике России. Кроме того, такое административное деление позволит в 8-10 раз сократить аппарат чиновников субъектов Федерации (с учётом упразднённых федеральных округов, надобность в которых отпадёт). Это даст огромную экономию бюджетных средств. Бюджет сэкономит и на выборах в различные органы власти, которые будут проходить только в 12 регионах. Как здесь не вспомнить, что Пётр I в 1708 г. Указом от 18 декабря разделил Россию на 8 крупных губерний: Московскую, Ингерманландскую (в 1710 г. переименована в Санкт-Петербургскую), Киевскую, Смоленскую, Архангелогородскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую. Губернии в свою очередь делились на уезды. После проведения губернской реформы изменилась система власти на местах и принципы взаимоотношений центральной власти с местными органами. То, что раньше находилось в ведении центральных органов управления – приказов, теперь частично передавалось в губернское ведение.

 

Александр Потемкин

 Уже после смерти Петра между губерниями и уездами (как промежуточное звено) появились провинции. При Екатерине II за счёт разукрупнения число губерний увеличилось до 40, а затем – до 68.

 

Рассуждая о количестве, нельзя умолчать о том, что управлять из одного центра таким количеством сложных субъектов чрезвычайно сложно. Есть даже понятие «норма управляемости». Это не моё открытие. Слишком большая норма управляемости может вызвать возникновение сложных проблем. Одним из первых научившихся этому был Моисей. Как рассказывается в книге «Исход», гл. 18, когда Моисей начал выводить израильтян из Египта, он пытался всё управление осуществлять сам. В течение какого-то времени дела шли гладко, насколько можно было ожидать при длительном переходе по пустыне. Поскольку никто, кроме Моисея, не имел полномочий решать проблемы, он невероятно утонул в пустяках: «Моисей сел судить людей, и люди стояли перед Моисеем с утра до вечера». Это означало длинный рабочий день. И что ещё более важно, ничего, кроме вынесения решений, не делалось. К счастью для израильтян, Моисей был открыт для восприятия разумного совета и принял предложение установить дополнительные уровни управления. «И послушал Моисей слов текста своего, и сделал всё, что он говорил. И выбрал Моисей из всего Израиля способных людей, и поставил их начальниками народа…»

 

Может быть, и не так быстро, но на федеральном уровне проводится работа по укрупнению регионов. Вспомните, что, например, в 2005 г. в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. образован Пермский край – субъект Российской Федерации.В 2007 г. образован Камчамтский край в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа и т.д.

 

А теперь давайте поговорим о нашей области. Численность населения на 1.09.2002 г. – 1245,3 тыс. человек из них 2/3 проживает в городах. На территории области проживают представители почти 70 национальностей, 96 % всех жителей области составляют русские. В области 25 муниципальных районов, 4 городских округа.

 аренда квартир на сутки в Рязани

 

Можно отметить сложность и многообразие ситуации на уровне муниципальных образований. Взгляните на карту области: 7 районов области имеют территорию менее 1000 кв. км, 11 районов имеют территорию от 1000 до 2000 кв. км и 7 районов имеют территории площадью свыше 2000 кв. км. Да и земля во всех районах разная. Так, специалисты оценивают земли в Ермишинском районе в 6 раз ниже, чем в Михайловском или в Скопинском районах. А вот данные по населению. В городе Рязань проживает более 41 % населения области. Если же рассматривать сельские районы, то, например, в Рязанском районе проживает 8,2% населения области, то в Пителинском районе всего – 0,6%. Что касается промышленности, которая даёт наибольшую часть налоговых поступлений области, то можно отметить, что основная её доля сконцентрирована в г. Рязани, г. Сасово, Пронском, Скопинском и Кораблинском районах. Всё это многообразие ситуаций в районах области является причиной затрудняющей создание эффективного механизма межбюджетных отношений, поскольку в последнее время мы часто стали сравнивать Рязанскую область с Калужской, то отмечу, в этой области 24 муниципальных района и 2 городских округа. А в Белгородской области, которую нередко ставят в пример, 19 муниципальных районов и 3 городских округа. Есть регионы, где количество муниципальных образований значительно больше. Например, в Нижегородской области 48 муниципальных районов и 4 городских округа. Но следует заметить, что численность населения в Нижегородской области более чем в 2, 5 раза превышает численность населения Рязанской области.

 

Касимов

 

Нередко жители одного муниципального образования работают в другом муниципальном образовании. Например, жители г. Касимова работают на предприятиях расположенных в Касимовском районе, а жители района работают в г. Касимов. Такая же ситуация и в Скопинском районе и г. Скопин. Получается так, что за счёт жителей одного муниципального образования формируется бюджет другого муниципального образования. В таких ситуациях довольно трудно решать проблему справедливого (если так можно сказать) распределения бюджетных средств и, самое главное – трудно сделать межбюджетные отношения, которые стимулировали бы развитие муниципального образование. Возникают проблемы организации транспортного обслуживания и т.д. Пожалуй, здесь напрашивается предложение рассмотреть вопрос о сокращении количества муниципальных образований в регионе за счёт объединения муниципальных образований городской округ и соответствующих муниципальных районов (городской округ г. Касимов и Касимовского муниципального района, городской округ г. Скопин и Скопинского муниципального района и т.д.). Надеюсь, что в муниципальных образованиях есть сторонники реализации такого предложения. 

 

Арнольд ГРЫНИН

 

Шинный центр

Фотогалерея

VK
FB