Куда расти России?
Начиная с Московского княжества и объединения Руси страна, в которой мы живём, прирастала территориями. И эти территории осваивались русскими людьми и включались в «оборот» Российского государства вместе с народностями, на них проживающими. После Октябрьской революции и развала Советского Союза территория страны уменьшилась, но пространства для жизни в ней было более чем достаточно… Мы продолжаем разговор о градостроительной политике нашей страны с заслуженным архитектором России Алексеем Куренным.
О местах проживания
И в царской России, и в Советском Союзе одним из приоритетных направлений развития страны было освоение «окраинных» территорий: и «столыпинское» переселение на восток, и советское освоение Сибири, и приполярных территорий – преследовало одну и ту же цель: установить действенный контроль над всей территорией России и эффективно использовать её богатейшие природные недра. Благодаря «Генеральной схеме расселения» в СССР была предложена и отчасти выстроена система проживания на территории страны: крупные и средние города, малые города, посёлки городского типа и сельские поселения.
И пусть эта система была несовершенна (моногорода и освоение «целинных» земель), часто подвергалась ревизии («неперспективные» деревни и посёлки), но всё-таки в условиях социализма и планового хозяйства она как-то функционировала. Люди жили, работали (в том числе и вахтовым методом), перемещались по стране, но, как правило, возвращались в родные веси.
О градостроительной политике
И вот наступил капитализм, и все как будто забыли о стратегическом планировании. Не до него – надо зарабатывать деньги. Раньше, в Советском Союзе таким планированием занимались государственные институты градостроительного профиля. В их компетенцию входили: генеральные и территориальные схемы развития территорий, генеральные планы городов и населённых мест, межрегиональные связи, транспорт и инфраструктура. Сейчас таких институтов нет. В большинстве своём они акционировались, поменяли профиль и занимаются в большей степени частными, а не государственными заказами. Градостроительная политика и градостроительство как таковое оказались стране развивающегося капитализма не нужны.
О Градостроительном кодексе РФ
В появившемся в 2004 г. «Градостроительном кодексе Российской Федерации» исчезло понятие «Генеральная схема расселения». Тем самым градостроительство в целом оказалось вне законодательного поля. В «Кодексе…» отсутствуют понятия градостроительного законодательства: градостроительное регулирование, градостроительная документация, отсутствуют правовые акты территориального планирования. Полностью отсутствует раздел «экономическая основа градостроительной деятельности» и многое другое. Кодекс 2004 г. выхолощен до предела. Он лишь упростил процедуру ускоренной распродажи городских территорий. Как документ, призванный упорядочить градостроительную деятельность на территории страны, он, по существу, эту деятельность упразднил.
О «Доктрине пространственного развития Российской Федерации»
Поскольку нет «Генеральной схемы расселения» в стране, а делать что-то надо, то придумали «Доктрину пространственного развития РФ». Звучит красиво. Поручили разработку этой доктрины Министерству строительства и ЖКХ. Они не справились. Передали в Министерство экономического развития. В подготовленной Доктрине МЭР предлагает опираться на города-миллионники с их агломерациями, а также на крупные города в субъектах Федерации, как точки роста и экономического развития страны.
Получается парадокс: министр экономического развития Максим Орешкин на форуме в Давосе говорит о завершении периода глобализации в мире, а вверенное ему министерство эту самую глобализацию и проводит на территории нашей страны. И в этом нет ничего удивительного: ведь министерство, которому поручили разработку «Доктрины» специализируется совсем на другом: ему, в первую очередь, важны показатели ВВП и рост экономики, с тем, чтобы к 2024 г. войти в пятёрку ведущих экономик мира. А развивать производства и собирать налоги легче всего уже на сложившихся территориях – в крупных городах и агломерациях.
О тенденциях развития и миграции населения
Тенденция «пространственного развития России» весьма тревожна. Развитие городов и населённых мест приобретает всё более хаотичный неуправляемый характер – крупные города и агломерации разрастаются, пространство между ними (включая мелкие города, посёлки и деревни) опустошается. Население «окраинных» территорий массово покидает насиженные места и перебирается в крупные города в поисках работы. Последние карты миграции населения страны однозначно отражают тревожную тенденцию о переселении из Восточных, Северных и даже Западных регионов в Центральный Федеральный округ, в Москву. Плюс локальная миграция из мелких городов и посёлков в крупные города. Не напоминает ли это нам структуру Древнерусских удельных княжеств ещё до объединения Руси?
О национальных проектах
Национальные проекты, призванные способствовать экономическому прорыву России, бесспорно актуальны и стратегически необходимы. Однако в силу их отраслевой специфики, носят в большей степени линейный, а не структурный характер. Развивать пространственную инфраструктуру, строить жильё (взамен ветхого) и перинатальные центры, обучать подрастающее поколение и сохранять природу. Всё это бесспорно необходимо, но нет ещё объединяющего, структурного начала, призванного свести все эти национальные проекты в стратегию развития страны, которая бы показала, где в первую очередь и что строить, где и что поэтапно развивать. Отсутствие единой стратегии развития может привести к потере контроля и управляемости тем, что происходит на необъятных просторах нашей Родины.
О необходимости комплексного подхода к освоению территорий
Отсутствие реальной градостроительной политики в стране и новые вызовы и реалии современного мира, такие как ресурсозависимость, экологическая и продовольственная безопасность, массовая миграция и природные катаклизмы, ставят перед Россией вполне конкретные задачи не только по её дальнейшему обустройству и развитию, но и по сохранению территориальной целостности. Разработанная МЭР «Доктрина пространственного развития» не отвечает на предложенные вызовы, а скорее – усугубляет ситуацию: развивает крупные города и агломерации и опустошает территории между ними. А ведь ещё в прошлом году на экономическом форуме в Санкт-Петербурге Владимир Путин говорил о необходимости развивать пространство (территории), а не города.
Стало быть, предложенная «Доктрина…» должна быть переработана и откорректирована в части основополагающего принципа – все территории огромной страны должны получить своё развитие и процветание на основе единого пространственного каркаса (что, в конечном счёте, будет соответствовать самому названию доктрины – пространственное развитие).
Необходимо выстроить такую систему расселения, которая бы позволила эффективно контролировать всё пространство страны и её отдельные территории вне зависимости от их местоположения и количества постоянно проживающего населения.
Стало быть – система расселения в России – задача не столько узкопрофессиональная, градостроительная, сколько общенациональная, являющаяся одной из составляющих системы национальной безопасности страны. И такой системой может стать «линейно-опорная» система расселения в России, своеобразный «антропогенный каркас» нашего государства.
А основой предлагаемой системы расселения должна стать сверхскоростная Транссибирская магистраль – становой хребет нашего государства; протянувшаяся от двух столиц до Дальнего Востока. Развивая опорно-линейную структуру Транссиба на север по Уралу, долинам сибирских рек и Тихоокеанскому побережью с выходом на Северный Ледовитый океан и созданием здесь опорных узлов, можно добиться действенного контроля над всей огромной территорий страны. Таким образом, может быть реализована программа расселения в России – Градостроительная доктрина Российской Федерации.
О преимуществах «антропогенного каркаса»
В чём преимущество предлагаемой системы расселения?
1. Контроль над территориями. Предлагаемый коммуникационно-расселенческий каркас позволяет эффективно контролировать всё пространство страны, не только с точки зрения оборонной, но также и с экономической, энерго-ресурсной, природоохранной и др.
2. Однородность. Предлагаемая система с учётом быстрой транспортной доступности даёт возможность однородно высокого уровня развития всей территории России и её отдельных регионов. Это позволит устранить накопившийся дисбаланс между двумя столицами и крупными агломерациями – с одной стороны и остальными «окраинными» территориями – с другой.
3. Динамичность. Предлагаемая система позволяет развиваться транспортно-коммуникационной, производственной и жилой инфраструктурам в нужных направлениях, оперативно реагируя на меняющуюся конъюнктуру (транспортные коридоры, залежи полезных ископаемых, расширение землепашества, туристические маршруты), а не стихийно расширяться по инерции вокруг крупных городов и агломераций.
4. Развитие территорий Сибири и Дальнего Востока. Предлагаемое «русло расселения» вдоль трасс БАМа и Транссиба позволит освоить богатейшие территории нашей страны и создать на её южных рубежах новый экономический «пояс» России.
5. Перераспределение производственного и людского потенциала страны. Людские и производственные ресурсы, сосредоточенные в основном в Европейской части страны и на Урале могут быть частично перемещены в Восточные регионы, освободив крупные города и агломерации от чрезмерного перенаселения.
6. Скоростной транзит. Скоростной транзит в транспортно-коммуникационных коридорах, особенно в зоне Транссиба, когда людские и производственные потоки из Европы во Владивосток могут быть перемещены за 1,5-2 суток может сделать Россию крупнейшим трансконтинентальным «транзитёром». А это, в совокупности с «Северным морским путём», выведет страну на лидирующие позиции в мире и обеспечит постоянный многомиллиардный доход.
7. Развитие Российской промышленности и передовых технологий. Обустройство «транспортно-коммуникационных коридоров» и «Русел расселения» потребует качественного развития отечественной промышленности и передовых технологий. Высокоскоростные железные дороги и автотрассы; разного рода трубо– и мусоропроводы; стационарное и мобильное жильё – всё это может быть реализовано как с привлечением иностранного капитала, так и с упором на отечественного производителя (что и было сделано в царской России при строительстве первой ветви Транссибирской магистрали).
8. Развитие малого и среднего бизнеса. Расположенные в «Руслах расселения» пахотные земли, водные фактории, природные заказники и охотничьи угодья – несомненно привлекут малый и средний бизнес для строительства и эксплуатации агрокомплексов, перерабатывающих предприятий и ферм; домов отдыха и гостиниц.
Поэтапная реализация предлагаемой системы расселения в России будет способствовать планомерному освоению всей территории страны, развитию отечественной промышленности и сельского хозяйства.
Заслуженный архитектор России Алексей КУРЕННОЙ
