Елена Киселева: градостроительная политика, развитие территорий и новые подходы к строительству

Развитие территорий, обновление жилого фонда и поиск новых подходов к строительству становятся все более значимыми направлениями современной градостроительной политики

В этих процессах важную роль играют не только объемы строительства, но и качество планирования, инфраструктура и экономическая устойчивость проектов.

Одним из специалистов, работающих с этой тематикой, является Елена Киселева — общественный деятель и благотворитель, представитель по национальным проектам в сфере градостроительной политики в субъектах РФ в Аппарате Уполномоченного по защите прав предпринимателей при Президенте Российской Федерации.

Киселева также входит в Экспертный совет по строительству, промышленности строительных материалов и проблемам долевого строительства при Комитете Государственной Думы по строительству и ЖКХ. Кроме того, она является членом Координационного совета «Деловой России» и руководит комитетом по градостроительной политике в субъектах Российской Федерации.

От строительства к комплексному развитию территорий

В профессиональной позиции Елены Киселевой особое внимание занимает комплексное развитие территорий — КРТ.

По ее мнению, этот механизм постепенно выходит за рамки локальных проектов и может стать инструментом масштабного обновления городской среды. Речь идет не только о строительстве нового жилья, но и о синхронизации жилищного строительства с развитием инженерной и социальной инфраструктуры.

В числе ключевых задач КРТ Киселева выделяет комплексное обновление ветхого жилого фонда, развитие территорий и создание понятных условий для всех участников процесса — государства, инвесторов и граждан.

Отдельное значение она придает подготовке территорий до начала непосредственного строительства. По ее оценке, именно качественное градостроительное планирование позволяет заранее определить параметры проекта, оценить инфраструктурные потребности и снизить риски для инвестора.

В таком подходе строительство рассматривается не как отдельный процесс возведения объектов, а как часть более масштабного развития территории.

ИЖС как один из факторов изменения строительного рынка

Еще одна тема, которую Елена Киселева связывает с развитием КРТ, — индивидуальное жилищное строительство.

По приведенным ею данным, доля ИЖС в совокупном вводе жилья приблизилась к 60%, а в частных домах проживают 41,2 млн человек. На динамику сегмента, по ее мнению, повлияли системные государственные решения, включая льготное ипотечное кредитование, возможность строительства на землях крестьянско-фермерских хозяйств и распространение механизма счетов эскроу на ИЖС.

При этом рост частной застройки ставит перед градостроительной системой новые задачи.

Как отмечает Елена Киселева, проблема заключается в том, что развитие СНТ и коттеджных поселков может происходить несистемно. Среди рисков она выделяет нехватку энергетических мощностей, перебои с электроснабжением, проблемы с водоснабжением и водоотведением, а также недостаточную ширину проездов для работы экстренных служб.

Поэтому, с ее точки зрения, развитие индивидуального жилья также требует комплексного планирования территории и соответствующей инфраструктуры.

Почему КРТ остается сложным инструментом

При всех возможностях КРТ его реализация связана с рядом экономических и организационных проблем.

По словам Елены Киселевой, особенно сложная ситуация складывается в малых городах, где у местных бюджетов может не хватать ресурсов для расселения аварийного фонда без дополнительной поддержки.

Среди проблем, с которыми сталкиваются девелоперы, она выделяет согласование градостроительных параметров и экономические риски отдельных проектов. При этом КРТ пока занимает относительно небольшую долю в общем объеме жилищного строительства.

Отдельный вопрос — распределение затрат на социальную инфраструктуру. В качестве примера подхода к его решению Киселева приводит Московскую область.

По ее словам, здесь сначала проводится градостроительный анализ территории, после чего определяются параметры будущей застройки. Если потребность в новых школах и детских садах отсутствует, девелопер может быть освобожден от соответствующих социальных обязательств. Если инфраструктура необходима, застройщик безвозмездно передает муниципалитету земельный участок, тогда как строительство социального объекта не финансирует.

Такой подход, по мнению Елены Киселевой, позволяет привязывать инфраструктурные решения к реальной потребности конкретной территории.

Планирование как основа инвестиционной устойчивости

Елена Киселева считает, что основная задача дальнейшего развития КРТ заключается не столько в создании новых нормативных инструментов, сколько в формировании эффективной практики их применения.

Одной из проблем она называет восприятие КРТ в отдельных регионах как дополнительного административного барьера. При этом, по ее оценке, предварительный анализ территории и заранее определенные правила способны, наоборот, сделать проекты более понятными и предсказуемыми.

Именно на этапе подготовки, считает Киселева, можно определить инфраструктурные ограничения, экономические параметры и возможные риски будущего проекта.

Такой подход важен не только для инвестора. Он позволяет заранее учитывать интересы жителей и возможности региональной инфраструктуры.

«Конкурентное преимущество получает не тот, кто форсирует стройку, а тот, кто инвестирует в стратегическое планирование», — отмечает Елена Киселева.

Профессиональный путь

Профессиональная деятельность Елены Киселевой связана не только с градостроительной политикой.

Она получила высшее образование в Оренбургском педагогическом институте, прошла обучение в РАНХиГС при Президенте РФ по специализации «Нацпроекты», а также обучалась в аспирантуре Юго-Западного государственного университета по направлению «Экономика и управление народным хозяйством» с профилем «региональная экономика».

Киселева Елена Николаевна руководит проектом культурно-просветительного кластера «Строительство национальной высшей школы классического искусства» при Министерстве культуры РФ. Также она занимает должность директора департамента по связям с органами государственной власти ООО «Панорама».

Помимо профессиональной деятельности, она занимается общественной и благотворительной работой.

С первого дня начала СВО Елена Киселева заняла активную гражданскую позицию, поддержала Президента РФ, организовала сбор и доставку гуманитарной помощи в зону боевых действий для участников СВО, жителей Донбасса и Новороссии. За эту деятельность она имеет благодарности от воинских частей Министерства обороны РФ.

Профессиональная деятельность Елены Киселевой сегодня объединяет работу с национальными проектами, градостроительной политикой, строительной отраслью и развитием территорий. При этом одним из центральных вопросов остается поиск баланса между интересами государства, бизнеса и жителей — от качества подготовки территории до создания инфраструктуры, необходимой для комфортной жизни.