Всё ниже и ниже, и ниже …

Представляем читателям рейтинг за ноябрь 2019 года, который подготовил ведущий российский центр, специализирующийся в сфере политического консалтинга и социологических исследований фонд «Петербургская политика».

Остановимся в основном на сведениях и оценках экспертов, касающихся Рязанской области.

Эксперты отмечают, что после укрепления влияния губернаторов в региональных отделениях «Единой России» возникла интрига вокруг муниципального уровня власти. В ноябрьской повестке оказались две полярные инициативы: одна предполагала возвращение к выборности глав крупных муниципалитетов, вторая — усиление контроля над мэрами, предоставление губернаторам права заменять их — в том числе под предлогом контроля за выполнением национальных проектов.

Отказ федеральной власти однозначно поддержать эти идеи выглядит закономерным. Возвращение к выборности вступает в противоречие с общими трендами на «вертикализацию» управленческой системы. В свою очередь, усиление зависимости глав местного самоуправления от губернаторов тоже имеет свои ограничения. Такой шаг обостряет конфликт между обеспечением подчинённости и необходимостью хотя бы частичной субъектности глав муниципалитетов.

Если в стабильной ситуации более дееспособна вертикальная схема, то в случае социальных конфликтов оказывается востребована субъектность глав МСУ, заодно дающая возможность «перевода стрелок» на местную власть и страхования рейтингов региональной и федеральной власти от снижения в моменты острых ситуаций.

Кроме того, регулярные уголовные дела в отношении чиновников создают для региональной и муниципальной власти серьёзные вызовы, нередко ставя под сомнение их субъектность. Ноябрь снова стал временем весьма интенсивных арестов и уголовных дел. 9 из 55 принятых в 2019 году решений о заключении под стражу крупных действующих и бывших чиновников в регионах были вынесены именно в течение ноября.

В ноябре совпал по времени запуск целого ряда инфраструктурных проектов в сфере транспорта. К ним можно отнести открытие федеральной автотрассы МП, Московского центрального диаметра, возвращение к идее моста через Лену в Якутии, чуть ранее произошло возвращение к проекту сооружения мостового перехода на Сахалин. Эти инициативы положительно воспринимаются местной экономикой и населением, открывая возможности для положительной динамики.

Социально-экономическая повестка находилась в ноябре на втором плане. При этом обращает на себя внимание нарастание контраста между оптимистическими экономическими и бюджетными прогнозами и сохранением скепсиса на этот счёт у значительной части населения и элит. Примечательно, что в 7-м рейтинге криминогенности регионов было зафиксировано падение номинальных зарплат в большинстве регионов страны (в 69 из 85) , что повлияло на снижение уровня экономического благополучия в стране.

В топ-30 событий месяца в региональной политике экспертами включены:

• открытие автодороги МП «Москва — Санкт-Петербург»;
• запуск Московских центральных диаметров;
• поддержка Владимиром Путиным проекта строительства автодорожного моста через Лену в Якутске;
• инициативы губернаторов об объявлении 31 декабря выходным днём;
• дискуссии об оптимальных путях организации работы местного самоуправления;
• убийство в Москве начальника Центра противодействия экстремизму МВД Ингушетии Ибрагима Эльджаркиева;
• запуск компанией «Русгидро» первой очереди Сахалинской ГРЭС-2;
• официальное завершение строительства трансграничного моста через Мур в Благовещенске;
• обыски в ГК «Торэкс», связанной с семейным бизнесом хабаровского губернатора Сергея Фургала, после которых начались проблемы у металлургического завода «Амурсталь»;
• досрочная отставка главы Петропавловска -Камчатского Виталия Иваненко, брат которого подозревается в посредничестве при передаче взятки;
• домашний арест бывшего председателя кировского заксобрания Владимира Быкова, в отношении которого возбуждено уголовное дело по подозрению в получении взятки в период нахождения в должности главы Кирова;
• домашний арест министра здравоохранения Ростовской области Татьяны Быковской, подозреваемой в превышении должностных полномочий при проведении госзакупок;
• арест министра строительства Ставропольского края Алексея Когарлыцкого, в отношении которого возбуждены уголовные дела по подозрению в злоупотреблении должностными полномочиями и взяточничестве;
• арест главы архангельского УФНС Сергея Родионова, в отношении которого возбуждено уголовное дело о покушении на получение взятки; домашний арест первого замруководителя Свердловского управления СКР Михаила Бусылко, обвиняемого в получении взятки в особо крупном размере;
• домашний арест бывшего начальника УМВД по Тюменской области Юрия Алтынова, обвиняемого в получении взяток;
• арест начальника управления ФСИН по Ростовской области Муслима Даххаева, подозреваемого в разглашении государственной тайны;
• возвращение вице-губернатора Санкт-Петербурга Любови Совершаевой в полпредство Президента по СЗФ0;
• избрание депутатами сити-менеджера Мурманска Евгения Никоры, сити-менеджера Читы Александра Сапожникова, главы Пскова Елены Полонской, мэра Челябинска Натальи Котовой, мэра Вологды Сергея Воропанова, поддержанных главами своих регионов и другие события.

В рамках рейтинга оценивается уровень социально-политической устойчивости во всех субъектах Российской Федерации. Уровень устойчивости определяется экспертами фонда по 10-балльной шкале, где 10 — максимальная оценка, 1 — минимальная. Внутри рейтинга регионы разделены на 5 категорий по степени социально-политической устойчивости и отсортированы в рамках своей категории по динамике рейтинга за последний месяц.

В группу регионов с максимальной устойчивостью (свыше 8 баллов) включено 7 регионов. На первом месте Ленинградская область, на втором месте Тульская область, далее Калужская область, Ямало-Ненецкий, Белгородская область, Адыгея, Чукотский АО.

В группу регионов с высокой устойчивостью (от 7,0 до 7,9 баллов) включено 14 регионов.

В группу регионов средней устойчивостью (от 6,0 до 6,9 баллов) включено 20 регионов. В эту группу включена и Рязанская область (6,2 балла). В предшествующем месяце Рязанская область имела также 6,2 балла.

В группу регионов с пониженной устойчивостью (от 5,0 до 5,9 баллов) в рейтинге за март февраль включено 15 регионов.

В группу регионов со слабой устойчивостью (меньше 5,0 баллов) включено 27 регионов.

К основным позитивным событиям социально-политической жизни Рязанской области в ноябре 2019 года эксперты отнесли следующие события:

• удовлетворение Верховным судом РФ апелляционной жалобы правительства Рязанской области, которое выступало за невозможность легализации незаконных построек в охранной зоне музея-заповедника Сергея Есенина в Константинове;
• утверждение Министерством культуры РФ требований к деятельности и градостроительным регламентам в границах достопримечательного места «Есенинская Русь»;
• подписание облправительством и компанией «Яндекс» соглашения о сотрудничестве в сфере организации дорожного движения.

К негативным событиям социально-политической жизни Рязанской области в ноябре 2019 года эксперты отнесли следующее события:

• предъявление обвинения в превышении должностных полномочий бывшему главе администрации города Рыбное Михаилу Панфилову, который заключил сам с собой договор социального найма служебной квартиры;
• обращение выселяемых Минобороны жителей военного городка Желтухинский Скопинского района к губернатору Николаю Любимову с просьбой принять имущество городка на баланс либо принять иное решение, которое помогло бы им не лишиться жилья;
• отставки главы администрации Спасского района Игоря Собчакова и главы администрации Спасска-Рязанского Павла Мишакина, принимавших участие в охоте, во время которой погиб один из её участников;
• 72-е место (из 78) Рязани по качеству жизни в рейтинге Финансового университета Правительства РФ.

К прочим заметным событиям эксперты отнесли кончину клирика Рязанской епархии и еромонаха Сергия, отстранённого от службы за парковку на тротуаре.

Агентство политических и экономических коммуникаций опубликовало рейтинг влияния глав субъектов Российской Федерации в ноябре 2019 года . На первом месте в рейтинге мэр Москвы Сергей Собянин, на втором месте глава Чеченской Республики Рамзан Кадыров, на третьем месте президент Республики Татарстан Рустам Минниханов.

Губернатор Рязанской области Николай Любимов в рейтинге на 66 месте. В октябре он был на 60.

В чём причина потери потери позиций?

Арнольд Грынин