Впервые в истории России рязанцы решили провести местный референдум по жизненно важным вопросам

Жители десяти населённых пунктов, входящих в Семёновское сельское поселение Рязанского района, решительно выступают против планов регионального кабмина о строительстве на их земле мусороперерабатывающего завода.

На территории Семёновского сельского поселения, а точнее – рядом с деревней Агарково, планируется создание высокотехнологичного завода стоимостью 2 500 000 000 рублей. Этот план разрабатывается под руководством заместителя губернатора Рязанской области Юлии Шваковой.

Инвестор – ООО «Средне-волжская судоходная компания» (СВСК). Будут строить, как говорят с чувством самоудовлетворения наши чиновники, современное предприятие по переработке твёрдых коммунальных отходов, отбору вторичных материальных ресурсов и по производству РДФ-топлива.

Чтобы защитить свои права, народ готов провести местный референдум

Сначала разъясним, что местный референдум в РФ – голосование граждан по вопросам местного значения. Местный референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования либо на территории отдельного поселения или группы поселений, входящих в состав единого муниципального образования.

Конституция РФ относит референдум и свободные выборы к высшему непосредственному выражению власти народа (ст. 3).

Родоначальником референдума является укоренившаяся на всей территории государства Российского традиция обсуждать наиболее важные вопросы на вечевом собрании, при этом мнение каждого присутствующего подтверждалось неким подобием голосования и заносилось в официальный документ, который, при возникновении надобности, мог прилагаться к челобитной (челобитью), подаваемой самому государю или государевым сподвижникам.

Комментарий юриста

Воскресным утром 18 августа на центральной площади возле продуктового магазина в деревне Ровное, входящей в состав Семёновского сельского поселения Рязанского района, собралось около сорока человек для обсуждения вопроса о проведении местного референдума.

Юрий Коноплин

Перед началом собрания журналисту «Областной Рязанской Газеты» ситуацию прокомментировал юрист Юрий Коноплин:

«Началось всё с того, что люди нашли информацию – постановление Главного управления архитектуры Рязанской области о том, что земли сельхозназначения на территории сельского поселения переведены в земли складирования и захоронения отходов, и заинтересовались этим фактом. Мы начали потихоньку разбираться с этим делом, подали административное исковое заявление о признании данного постановления недействующим.

Иск был принят к производству не сразу, он был оставлен без движения, мы обжаловали это, первый апелляционный суд в Москве принял решение в нашу пользу, иск был коллективным от 85 человек, являющихся жителями Семёновского сельского поселения.

Когда суд принял этот иск к производству, Главное управление архитектуры Рязанской области отменило это постановление, то есть аннулировало все те решения, которые были приняты. Также мы обжаловали два подготовительных постановления о подготовке основного постановления. Это было в Рязанском районном суде, где было принято решение об отмене и этих двух т.н. подготовительных постановлений.

Все эти действия были совершены органами власти на основании результатов совещания у заместителя председателя правительства Рязанской области Юлии Шваковой. Смысл этого совещания в том, чтобы подготовить почву для строительства огромного мусороперерабатывающего завода на территории Семёновского сельского поселения».

Что нарешали чиновники

Судя по предоставленному в распоряжение редакции «ОРГ» протоколу упомянутого совещания, прошедшего в октябре 2023 года, на нём рассматривался вопрос о реализации инвестиционного проекта о переработке и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории Рязанской области.

На совещании присутствовали высокопоставленные дамы и господа из регионального кабмина: и.о. министра имущественных и земельных отношения Михаил Майоров, министр ТЭК и ЖКХ Артём Уворвихвост со своим заместителем Аллой Шатохиной, зам. министра экономического развития Галина Крутова, первый зам. министра природопользования Александр Акимов, в то время ещё глава администрации Рязанского района Наталья Жунёва, начальник отдела господдержки и государственно-частного партнёрства комитета инвестиций и туризма Рязанской области Ольга Черкасова и коммерческий директор группы компаний Средне-Волжской судоходной компании (СВСК) Никита Голев, который, кстати, на совещании и доложил о планах строительства современного предприятия по переработке твёрдых коммунальных отходов (ТКО), отбору вторичных материальных ресурсов и производству RDF-топлива.

Как сказал Никита Голев, предприятие включает в себя, по проекту: основной цех, станцию взвешивания и радиационного контроля, пункты обработки мусоровозов, административное здание, склад переработанной продукции и полигон захоронения.

По словам коммерческого директора компании-инвестора (СВСК), мощность предприятия составит в год, опять же, по проекту, 169 тысяч тонн.

На совещании у Юлии Шваковой было решено рекомендовать коммерческому директору компании-инвестора подготовить расширенную информацию о проекте, соблюдать экологические требования при его реализации, а бывшей главе администрации Рязанского района Наталье Жунёвой было рекомендовано совместно с коммерческим директором компании-инвестора подготовить план мероприятий по проведению разъяснительной работы с населением Семёновского сельского поселения.

Как подчеркнул Юрий Коноплин в разговоре с главредом «ОРГ» Николаем Кирилловым, никакая разъяснительная работа с населением никем не проводилась.

Что, на наш взгляд, удивительно и возмутительно.

Министерству имущественных и земельных отношений на совещании у Юлии Шваковой было решено направить обращения:

• в Министерство природопользования о внесении изменений в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами Рязанской области;
• в Главное управление архитектуры и градостроительства региона о внесении изменений в генеральный план Правила землепользования и застройки муниципального образования – Семёновское сельское поселение Рязанского района, Схему территориального планирования Рязанской области в части размещения объекта по обращению с ТКО на земельном участке с кадастровым номером 62:15:0000000: 3953.

А Главному управлению архитектуры и градостроительства Рязанской области на совещании у зампреда областного правительства Юлии Шваковой было решено обеспечить внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования – Семёновское сельское поселение Рязанского района, а также Схему территориального планирования Рязанской области в части размещения объекта по обращению с ТКО на земельном участке с кадастровым номером 62:15:0000000: 3953.

Злополучный Божатковский полигон был переведён на территорию

Семёновского сельского поселения

Как говорит Юрий Коноплин, та самая знаменитая свалка уже как два года переполнена выше крыши. Есть соответствующие письма надзорных органов о том, что полигон не может больше эксплуатироваться, однако его продолжают эксплуатировать, потому что куда-то городской мусор вывозить надо всё-таки. И хотя мусор на полигоне уже негде размещать в связи с его чрезмерной загруженностью, но власти хотят его реконструировать.

«Мы подали заявление в МинТЭК и ЖКХ, – рассказал Юрий Коноплин, – о том, чтобы ведомство, в силу своих компетенций, приняло решение о прекращении эксплуатации этой свалки, но министерство нам ответило так, что у них нет компетенции закрывать свалку. Но мы же не просили закрыть полигон. Мы просили принять решение в соответствии с их компетенциями. По крайней мере, такие полномочия у них имеются. Иск по этому делу направлен в Советский районный суд г. Рязани, который опять не захотел и его рассматривать.

Суд вообще возвратил иск, мол, потому что он подан от Российского экологического общества, апелляционная инстанция это определение отменила, Рязанский областной суд вернул иск в суд первой инстанции, чтобы районный суд всё же принял иск к производству и приступил к его рассмотрению, поскольку Российское экологическое общество стало субъектом правоотношений, поскольку его права были нарушены ответом из чиновничьих кабинетов.

Сейчас у нас идёт процесс в Рязанском областном суде. Мы обжалуем постановление Министерства природопользования о внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами.

Мы предлагаем министерству исключить из постановления упоминания Секиотово и территории у деревни Агарково для размещения мусороперерабатывающего завода. Они ни в какую не хотят это делать. В обоснование своего решения и своих действий они представили протокол совещания у зампреда регионального кабмина Юлии Шваковой.

Получается двоякая ситуация, вроде бы, постановления об изменении территориальной зоны отменены. В тоже время территориальная схема обращения с отходами не отменена, она действует».

«В связи с этим, мы и хотим организовать выдвижение инициативной группы по проведению местного референдума в Семёновском сельском поселении, на который мы выдвигаем три вопроса», – сообщил в разговоре с главредом «ОРГ» Николаем Кирилловым местный житель, юрист Юрий Коноплин.

И он зачитал вопросы в той редакции, в какой их предлагается вынести на референдум:

1. «Запрещается ли на землях населённых пунктов д. Аблово, д. Агарково, д. Алтухово, д. Взметнево, д. Городищево, д. Дубровка, д. Дьяконово, д. Матчино, д. Мельгуново, с. Никольское, д. Оленинское, п. Прудный, с. Пущино, д. Ровное, д. Секиотово, д. Семено-Никольское, Семено-Оленинское, д. Серовское и п. Стенькино, входящих в состав муниципального образования Семёновское сельское поселение Рязанского района Рязанской области, размещение (строительство) любых объектов (заводов, полигонов и т.д.), связанных с размещением, складированием, захоронением, переработкой и транспортировкой любых отходов, как ТБО и ТКО, так и промышленных отходов любой степени опасности?»

2. «Должны ли вопросы, связанные с выделением и переводом земель из одной категории в другую, из состава земель, входящих в состав муниципального образования Семёновского сельского поселения Рязанского района Рязанской области, для целей размещения любых объектов (заводов, полигонов и т.д.), связанных со складированием, захоронением, переработкой и транспортировкой любых отходов, как ТБО, так и промышленных отходов любой степени опасности выноситься на местный референдум?»

3. «Должны ли решения, принятые по первому и второму вопросам, быть бессрочными?»

Именно эти вопросы и были озвучены на собрании жителей Семёновского сельского поселения 18 августа 2024 г. на центральной площади деревни Ровное, возле продовольственного магазина, после полудня. Присутствие 38 человек, имеющих регистрацию по месту жительства в одном из десяти населённых пунктов, входящих в состав Семёновского сельского поселения, обеспечило кворум на собрании, на котором все присутствующие, как положено, с паспортами на руках зарегистрировались в письменной форме.

«Если референдум состоится, он будет иметь силу закона, и ни один государственный орган власти не сможет его обойти», – указал Юрий Коноплин.

Почему возникла такая ситуация? Правительство Рязанской области в 2021 году приняло постановление об объявлении моратория на проведение общественных публичных слушаний по вопросам, связанным с внесением изменений в генеральные планы градостроительства, связанных с переводом земель из одной категории в другую, из одной зоны в другую.

Выходит так, будто чиновники решили, что простой народ как бы вообще не при делах и вообще не нужно с людьми ничего согласовывать, народ вообще не нужен, чиновники сами будто бы могут прекрасно всё порешать.

Жители Семёновского сельского поселения так бы и остались в неведении, так бы ничего и не узнали о решениях, принятых на том самом совещании у зампреда регионального кабмина Юлии Шваковой, если бы не избрали судебный путь защиты прав жителей поселения.

«Поэтому мы и решили, что нужно использовать единственный правовой путь, то есть надо провести местный референдум, результатами которого смогут воспользоваться и все будущие поколения жителей сёл и деревень Семёновского сельского поселения, – подытожил Юрий Коноплин. – Никаких политических целей мы не преследуем».

Голосование на собрании по повестке прошло весьма организованно

Все вопросы, которые предлагается вынести на референдум, жители различных населённых пунктов, входящих в состав Семёновского сельского поселения поддержали единогласно, за каждый вопрос проголосовали все присутствовавшие.

До голосования главреду «ОРГ» Николаю Кириллову удалось переговорить с ещё одним местным жителем, членом Рязанского отделения Российского экологического общества Игорем Радченко, кандидатуру которого выдвинули на роль казначея инициативной группы по проведению местного референдума.

Игорь Радченко

«Когда началась вся эта история, то я обратился к Виолетте Чёрной, – начал рассказывать Игорь Радченко, – она познакомила меня с Юрием Ивановичем, и вот мы вместе занялись этим вопросом».

Какие угрозы таит в себе проект строительства объекта?

«То место, где планируется строительство мусороперерабатывающего завода, там сельхозугодья, там рядом ручьи, в Агаркове колодец, которым все жители пользуются, – разъясняет Игорь Радченко, – и вода, конечно, от мусора, который будут на заводе сортировать, хранить и перерабатывать, получит только вредное воздействие. Мусор будет разлетаться по всей территории, от ветра его никак не убережёшь. Здесь, у нас, район миграции кабанов. Есть зайцы, лисицы, много птиц, очень много чаек на нашем большом пруду, есть у нас речка Шумка, и на всё на наше природное богатство, конечно, такого рода предприятие первого класса опасности будет оказывать только пагубное влияние.

И вот, что интересно, у нас сделали отличную дорогу, проходящую через всё наше сельское поселение, и от Агарково сделали отросток, проложили асфальтовую дорогу в поле, в сторону предполагаемого полигона. Когда я это в первый раз увидел, я ещё удивился, а зачем? Не для комбайнов и тракторов, точно. К сожалению, была у нас главой районной администрации Жунёва. Ей было дано указание на том самом совещании у заместителя председателя правительства Рязанской области поработать с населением, разъяснить по поводу завода, но ничего этого сделано не было. Разъяснений особых никаких и не было».

И к разговору тут подключился Юрий Коноплин: «О возможных угрозах, которые могут возникнуть в случае реализации проекта строительства мусороперерабатывающего завода, могу добавить. Семёновское сельское поселение входит в шестую подзону Дягилевского военного аэродрома. На территории подзоны запрещено размещение любых подобных объектов типа мусорных полигонов или предприятий по переработке, захоронению и складированию отходов, потому что это всегда большие стаи птиц, появляющиеся всегда рядом с подобными объектами.

Это опасность для полётов. Куда будут самолёты падать? Они будут падать на головы местных жителей? Хотя законодательно эта шестая подзона пока не закреплена, но, тем не менее, она существует, и никуда она не денется. Никто её не отменит. А самолёты здесь, у нас летают очень низко. Иногда кажется, что крыльями могут верхушки деревьев задеть.

Александр Копырев

И тут к разговору присоединился Александр Копырев, тоже местный житель, родители которого тоже родились в деревне Ровное. Александр Павлович является председателем инициативной группы по проведению местного референдума.

«Когда начали дорогу строить новую, мы этим заинтересовались. И спросил я у одного из автодорожников, а к чему бы такая вот дорога, куда она, мол, приведёт, не будут ли нас отсюда переселять. И он мне отвечает, что никто нас переселять не будет, а мы сами все отсюда убежим. Такой вот сказ!  Сами видите, какая у нас природа, а пруд какой наш замечательный, сколько горожан к нам летом приезжает на отдых. И всё это может мусороперерабатывающий завод погубить».

«Загадят здесь всё! У нас, конечно, административной поддержки нет, – говорит Игорь Радченко, – но мы отступать всё равно не будем!»

На собрании местных жителей 18 августа была выбрана инициативная группа, которая обратится в территориальную избирательную комиссию с ходатайством о регистрации инициативной группы и в случае не обнаружения каких-либо нарушений, территориальная комиссия должна будет зарегистрировать инициативную группу и передать документы в районный совет народных депутатов и представительный орган власти издаёт нормативный документ о проведении местного референдума в Семёновском сельском поселении.

Народ настроен очень решительно и готов идти до самого конца!

Михаил Фильчак

Фото: Николай Кириллов