К спорам о благоустройстве малых городов. За и против.
По всей Рязанской области идёт благоустройство. Федеральные деньги, выдаваемые в рамках участия в Национальных проектах, например, «Формирование комфортной городской среды» (ФКГС), наконец, дошли и до нас. Участием в этих проектах и количеством благоустроенных территорий отчитываются в Москве, поэтому и в самой Рязани, и в городах по всей области энергично переделывают парки, ремонтируются улицы, запускаются фонтаны и пр. Многие задают вопрос – зачем вся эта «красота» при разрушенной городской инфраструктуре? Мы решили посмотреть, как происходит получение этих денег, какие здесь могут быть проблемы и обратились к опыту ближайшего к Рязани областного центра – г. Спасск-Рязанский.
Спасск-Рязанский участвует в федеральных проектах с 2021 года. За это время на благоустройство (по открытым источникам) было получено уже около 40 млн (конечно, копейки в масштабах, например, Рязани, но для маленького города существенно). Уже отремонтировали парк Дома культуры, построили три Смотровые площадки на Набережной и отремонтировали часть центральной улицы Советская. В планах на 2025 год продолжение благоустройства Советской, грандиозный проект обустройства Набережной города и пр. Кажется, всё легко и просто. Попросили – дали. И городским властям – троекратное «ура». Но на практике – это огромный труд, который ведётся годами, прежде чем на город упадут желанные, и вроде такие лёгкие деньги. И оказывается, что не взять эти деньги проще и безопаснее, чем взять.
Административные гонки с препятствиями
Специалисты по работе с федеральными грантами по национальным проектам (ФКГС) выделяют несколько этапов. Обычно сначала выбирают территорию для благоустройства. Это надо сделать с умом. Хорошо, если у города есть стратегия городского развития, чтобы выбранные территории были и востребованными для городской инфраструктуры, и привлекательными для жителей. Жители могут сами предложить территорию для обустройства, но делать это нужно сильно задолго до начала голосования. И здесь всё зависит от открытости администрации к диалогу.
Далее проходит голосование в электронном виде через специальное приложение или портал «Госуслуги». Жители выбирают одну из трёх предложенных территорий. Причём количество голосов, которые необходимо набрать – фиксированно. Спускается сверху из области. Наберёшь меньше – денег не дадут. Те, кто хоть раз занимался электронным голосованием, знают, как сложно объяснить людям (особенно пожилым), что надо достать телефон и проголосовать за эфемерную идею какого-то далёкого благоустройства и, главное, отправить куда-то информацию с личными данными, когда во всю орудуют телефонные мошенники. Убедить проголосовать – сложнейшая задача. К этой работе, конечно, привлекают волонтёров. Но легко голосование не проходит. Это препятствие № 1.
Препятствие № 2. Вот голоса собраны. И участие в программе подтверждено областью. Следующий этап – подготовка проекта. А это пачки документов со всеми картинками, сметной документацией, техническими согласованиями, коммерческими предложениями и пр. А это значит, что надо найти проектировщиков – специалистов по городским пространствам, которые придумают или оформят все фантазии в проект. У коммерческих компаний это стоит от 500 и выше тыс. за проект. Таких свободных денег у нищих городских администраций в большинстве случаев нет.
Препятствие № 3. Если нет денег на коммерческое проектирование, можно обратиться в Главархитектуры области (в Рязани есть такая структура) и просить их начать работать с городским пространством. Но у них штат ограничен, а городов для сотрудничества много. Возникает естественная очередь.
Препятствие № 4. Вот в итоге нарисовали проект. Обсчитали (за отдельные деньги). Запросили нужную сумму. Сумму гранта подтвердили. Выдадут её только через год, то есть год ты готовишь документы, а потом за лето должен всё построить. Вне зависимости от сложности проекта. За время с момента утверждения сметы инфляция съедает всю финансовую подушку и при реализации проекта может оказаться, что за 100 условных рублей, заложенных в смете, ты можешь купить плитку только категорией ниже, чем указано по проекту. А так делать нельзя. То, что прописано в смете и отторговано официально – не сдвигаемо. (Ну, официально). Если ты хочешь сделать работу хорошо, надо изыскивать допфинансирование. А денег в бюджете на это, конечно же, нет. А ещё смета проекта была изначально посчитана на условные15 млн, а подтвердили только 10. И как хочешь, так и урезай все свои пожелания.
Препятствие № 5. Выбор подрядчика – это всегда лотерея с фатальным результатом. По закону в торгах побеждает не лучшее/профессиональное предложение, а самое дешёвое. И тут подрядчик меньше всего думает о качестве. Ему нужно взять заказ, а потом как-нибудь, что-нибудь построить. Чтобы сделать проект хорошо – администрации надо стоять над подрядчиком и считать каждую потраченную копейку. А ресурса на это нет.
В общем, подводных каменей очень много. Вот и получается, что за эти федеральные деньги с главы муниципалитета 100 потов сойдёт, пока он их получит, и потом ещё непрогнозируемые риски при реализации. Вот осторожные главы муниципалитетов и игнорируют такие щедрые федеральные возможности. И стоят малые города в разрухе…
Но, увы, сегодня в Национальных проектах надо участвовать. Президент РФ В.В. Путин велел. Уже не получается совсем игнорировать. Этим участием отчитываются наверх. А опыта, профессионализма, ресурса, свободных денег, да и особенного желания всё это делать у муниципалитетов нет…
Хитрый ход
Особенность Спасск-Рязанского в том, что последние годы работа по благоустройству проходила при активном участии, фактически ежедневной работе, общественности. Про Спасский эксперимент сотрудничества чиновников и общественности за последние годы не писал только ленивый. Оказывается, администрации и общественности можно бесконфликтно существовать и работать на благо города. И общественность может быть не подставная и покладистая, и не агрессивная и протестная, а вполне конструктивная и профессиональная. Суть эксперимента заключалась в том, чтобы решить проблему нехватки специализированных городских кадров за счёт привлечения профессионалов на общественных началах из числа горожан (бизнес, энергичные пенсионеры, активная интеллигенция). С инициативой выступили сами жители, которым надоело упрашивать администрацию заняться городом.
Для этих целей в городе был создан Общественный Градостроительный совет. Председателем Градсовета выбрали городскую активистку, руководителя ТОСа «Набережная Зелёная Миля», Викторию Сухареву. В Градсовет вошли чиновники, архитекторы, краеведы, бизнесмены, другие ТОСы и пр. Фактически Градсовет взял на себя функцию проектного центра по сопровождению и координации всех этапов реализации проектов благоустройства. И это сработало.
Итог авантюры
Сначала совместно с администрацией была разработана стратегия городского развития. Её приняли и обсудили на всех уровнях. Выделили предпочтительные для развития города пространства. Расписали их реконструкцию на пятилетний срок. Потом началась работа по привлечению федерального финансирования. И тяжёлая государственная машина заработала. Оказалось, не всё так страшно. Надо просто понять алгоритм.
В августе 2024 года г. Спасск-Рязанский стал победителем федерального Всероссийского конкурса «Благоустройство малых городов и исторических поселений» с проектом благоустройства ул. Набережная вдоль Спасского затона. На проект выделили из федерального бюджета более 100 млн рублей. И в 2025 году будут строить большую прогулочную зону с пляжем, смотровыми, спусками к реке. Проект, который без федерации и нацпроектов ни город, ни район не потянули бы финансово никогда.
В общем, при активном сотрудничестве с общественностью, за период с 2021 года в Спасск-Рязанский удалось привлечь более 150 млн рублей федеральных денег.
Вопрос – зачем такие деньги вкладывать в заштатный городок?!
«Там и жителей-то нет. Одни дачники. Другое дело, например, Рязань или Касимов – и города крупнее и историей богаче», – подумает обычный рязанский житель. И ошибётся.
Спасск-Рязанский – удивительный, незаслуженно забытый город, который сегодня, благодаря усилиям неравнодушных чиновников, историков, краеведов, общественников, неизбежно занимает положенное ему место в Рязанской областной обойме. Можно с уверенностью спрогнозировать, что, если город приведут в порядок и реализуют все заявленные проекты, Спасск-Рязанский станет туристическим центром области. Летающие шары фестиваля «Небо России», фестивали на площадках Городища Старая Рязань, уникальная история самого города, подтверждённая последними историческими открытиями, чистые улицы и комфортная городская среда – вместе всё это даст городу необходимый импульс развития.
А история Спасска – это вообще многовековой приключенческий роман. Старожилы рассказывают, что через весь центр города проходят подземные ходы, сохранившиеся до сих пор, а отдельные краеведы (со ссылкой на летописи) даже утверждают, что Старая Рязань располагалась на двух берегах реки (сегодня Спасского затона). И Батый сжёг не только известное нам Городище, но и поселение, расположенное напротив, на территории современного Спасска. Городские легенды, скажут скептики. Возможно. Но одна Спасская городская легенда уже научно подтверждена с привязкой к реальной карте города. Старинный Спас-Зарецкий монастырь существовал и располагался прямо напротив Городища Старая Рязань, на территории сегодняшнего Спасска (над современным городским пляжем).
Собственно, как связано благоустройство, история и будущее развитие городов? Напрямую. Одно цепляет другое. Благоустройство – это ухоженные города (инфраструктура неизбежно идёт в нагрузку). Милая сердцу старина привлекает туристов. Туристы заставляют краеведов и музейщиков стряхивать пыль веков с истории места. Города начинают жить, а люди гордиться своей историей.
А всё начинается с малого. Глава любого муниципального образования, несмотря на страхи, лень и отсутствие ресурсов, может попытаться получить федеральный грант на благоустройство. Мы будем следить за Спасским опытом. Так хочется верить в историю с технологичным, эффективным и хорошим концом.
Иван Грибов
Фото автора
