Транспортная «лавочка» Ирины Черноусовой
Как администрация Рязани «дискриминирует» пенсионеров
Часть I
Застарелые болячки «транспортного цеха»
Вновь избранный губернатор Павел Малков обозначил проблему наведения порядка в работе общественного транспорта и коммерческих перевозчиков в Рязани уже давно. Предприняты первые конкретные меры. В Рязань поступили новые троллейбусы, есть и планы и на будущее.
Однако уже набившая оскомину и в целом не решённая транспортная проблема регионального центра продолжает обостряться.
«Обо всех ли бедах регионального «транспортного цеха» в курсе губернатор? – интересуются наши читатели, – ведь осталось их множество. Может быть, чиновники по ряду причин скрывают от Малкова реальную ситуацию, а рязанцев продолжают кормить отписками?»
Сегодня и граждан, и самих перевозчиков вновь волнует целый клубок нерешённых вопросов, прежде всего, связанных с работой конкретных представителей Управления транспорта администрации Рязани.
Как выяснилось, большинство вопросов имеют давнюю историю. Они неоднократно поднимались и нашим изданием. Каких только событий не пережили рязанские перевозчики. Были митинги, пикеты. Были и реально трагичные и беспрецедентные события, будоражащие не только региональные, но и федеральные информационные ресурсы.
Достаточно вспомнить как весной 2019 года родственники скончавшейся предпринимательницы, занимавшейся перевозками, привезли гроб с её телом к зданию городской администрации. По мнению родных, причиной смерти 51-летней женщины могли быть постоянные переживания и длительный стресс, наступивший «в результате судебных тяжб с чиновниками администрации города».
Менялись начальники управления транспорта, но ряд острых проблем так и оставались нерешёнными.
Недавно покинул пост и господин Вениамин Синяков. В должности начальника «транспортного цеха» бывший военный проработал чуть больше года, с июня 2021-го. Увольнение Синякова многие связывают с критикой в его адрес со стороны Павла Малкова, прозвучавшей на одном из заседаний правительства региона.
Именно в период, когда городским транспортом руководил Синяков, администрация Рязани заказала проект по оптимизации транспортной модели, который обошёлся бюджету в 25 миллионов рублей.
Подряд достался московскому ООО «Строй Инвест Проект». Компания является крупной корпорацией, специализирующейся на работе с дорожными системами. Для Рязани она должна разработать план развития транспортной системы, рассчитанный до 2029 года. А для этого изучить нынешнюю транспортную систему вдоль и поперёк.
Вениамин Синяков запомнился рязанцам сразу. Прежде всего, отсутствием какого-либо опыта в сфере работы по организации транспортной системы или работой с пассажирскими перевозками.
Последнее место работы до назначения на должность начальника – завхоз радиозавода. По словам депутата городской Думы Дмитрия Панкина, который не один год занимается вопросами транспорта, выяснилось, что Вениамин Синяков фактически не знает ни одного транспортного маршрута, но был готов «всё модернизировать».
Но кто весь этот год «стоял за спиной» управленца, решившегося даже однажды по требованию горожан проехать в маршрутке от Недостоева до «Таможни»?
После увольнения «горе-начальника» Синякова исполнять обязанности руководителя была назначена Ирина Черноусова.
В «около транспортных кругах» её называют не иначе, как «примадонной рязанского транспорта», или реальным «серым кардиналом» структуры. «Именно Ирина Черноусова уже долгие годы решает все основные вопросы в управлении», разумеется, понятно, в чьих интересах. И эти так называемые интересы далеки от нужд и потребностей рязанцев, пользующихся городскими перевозчиками. Напротив, скорее, идут во вред», – думают некоторые специалисты, знакомые с ситуацией.
Назначение Ирины Черноусовой, пусть и исполняющим обязанности начальника управления транспорта города, у многих перевозчиков, кроме шока и разочарования, вызвало целый шквал не совсем оптимистичных, мягко сказать, прогнозов.
Как полагают представители перевозчиков и специалисты давно и подробно знакомые с процессами внутри транспортного управления города, ситуация уже давно выходит за рамки правового поля.
По мнению наших респондентов, ещё в период 2018-2019 годов в управлении транспорта г. Рязани сложилась ситуация, которая характеризовалась тем, что сотрудники управления Ирина Черноусова и Андрей Бишутин предпринимали различные действия, направленные на передел рынка пассажирских перевозок в Рязани.
В этот период начальником управления транспорта являлся Андрей Михно, и именно в этот период «начались активные действия по выдавливанию ряда перевозчиков с рынка». В чьих интересах? Есть основания полагать, что в интересах компаний аффилированных с Андреем Бишутиным, бывшим сотрудником управления транспорта, а впоследствии, весьма успешным предпринимателем в сфере перевозок, а никак не рядовых рязанцев. Это компании ООО «РТК Возрождение» и ООО «Альфа Транс». Есть мнение, что и в интересах Ирины Черноусовой, в том числе. Об этих процессах наше издание также писало ранее.
Сегодня появился повод вновь обострить данную тему, в том числе и потому, что есть ещё и мнение о том, что деятельность нового исполняющего обязанности начальника управления не всегда отвечает нормам российского законодательства, и может, к примеру, подпадать под действие ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями).
О конкретных фактах, отвечающих на вопрос, почему сегодня у специалистов появилось такое мнение, мы поговорим позже.
А пока расскажем собственно о том, почему редакция вновь решила взяться за очередное журналистское расследование по проблемам городского «транспортного цеха». Поводом для собственного исследования стало обращение в редакцию военного пенсионера Алексея Акимова.
Дело Акимова
На минувшей неделе в редакцию «Областной Рязанской Газеты» обратился наш читатель, военный пенсионер Алексей Акимов. Собеседник рассказал о давно наболевшей транспортной проблеме регионального центра.
По мнению рязанца, Управление транспорта администрации г. Рязани ущемляет права и законные интересы неограниченного круга лиц, граждан пользующихся услугами рязанских перевозчиков.
Если коротко, то проблема, озвученная Алексеем Акимовым, заключается в том, что пенсионеры, как категория граждан, имеющих право на льготный проезд в муниципальном транспорте, не могут в полном объёме реализовать данное право.
Получается, на одних коммерческих маршрутах пенсионеры пользуются льготой, а на других нет. Им отказывают.
Тема оказалась давно знакома журналистам издания, но об этом поговорим чуть позже.
Прежде расскажем о сложном пути Алексея Акимова к поставленной цели – обеспечить пенсионеров возможностью бесплатно пользоваться городским транспортом, независимо от выбранного маршрута.
Обратиться в прессу Алексей Акимов решил уже тогда, когда прошёл «все региональные чиновничьи «круги» и понял, что вопрос не решается, а тема даже «не исследована уполномоченными лицами управления транспорта г. Рязани».
Впервые пенсионер официально направил письмо с изложением проблемы на имя врио губернатора Павла Малкова и главы администрации г. Рязани ещё в конце мая текущего года. Вот что он пишет:
«Я, гражданин РФ Акимов Алексей Александрович, являюсь пенсионером (по возрасту) с 2012 года. В городе Рязани проживаю с 2019 г. До указанной даты проживал в разных регионах, в том числе, проходя военную службу.
В период с 1989 г. по 2019 г. проживал на территории Луганской области. Однако в связи с тяжёлой сложившейся в регионе обстановкой был вынужден уехать для постоянного проживания в город Рязань. В настоящем я столкнулся со следующей ситуацией.
Я, являясь пенсионером, имею право на льготный проезд в городском муниципальном транспорте.
С указанной целью посредством обращения в МФЦ г. Рязани мною оформлена специальная городская карта УМКА «Льготная», а также внесена соответствующая оплата для проезда.
Согласно размещённой на сайте карты УМКА информации, транспортная УмКА «Льготная» – именная пластиковая карта для горожан, обладающих льготой, предназначенная для безналичной оплаты проезда в городском пассажирском транспорте.
Под пассажирским транспортом понимаются автобусы и троллейбусы муниципальных автопредприятий, а также автобусы малой вместимости М2 и М3 коммерческих перевозчиков, работающие на регулярных маршрутах и перевозящие пассажиров в соответствии с утверждённым графиком и расписанием.
Однако, по непонятной причине, воспользоваться своим законным правом на передвижение в пассажирском транспорте по карте УМКА я не могу. Ряд маршрутов коммерческих перевозчиков отказывается принимать к оплате данную карту, требуя оплату за проезд в размере 100 % денежными средствами.
При этом водителями маршруток поясняется о том, что льготные категории граждан ими не обслуживаются.
При обращении в управление транспорта администрации города Рязани (личное посещение 6 мая 2022 года), одним из сотрудников управления (к начальнику управления секретарь пропустить отказалась) мне было пояснено о том, что возможность перевозки льготных категорий граждан предоставлена лишь некоторым маршрутам. Объясняется этот факт, по мнению управления транспорта, нехваткой денежных средств в бюджете города Рязани.
Считаю данную ситуацию недопустимой.
Законодателем установлены льготные категории граждан (к которым отношусь и я), в отношении которых существуют льготы при оплате за проезд в городском транспорте. Каких-либо изъятий, позволяющих муниципальным органам власти произвольно выбирать маршруты либо перевозчиков, которым предоставлена возможность перевозить подобные льготные категории, законы не содержат.
Считаю, что подобные изъятия, установленные искусственно и выборочно, являются самоуправством со стороны ответственных сотрудников управления транспорта города Рязани.
Полагаю, что данные действия начальника управления транспорта по предоставлению права льготного проезда лишь на отдельных (выборочных) маршрутах являются незаконными и ущемляющими права и законные интересы неограниченного круга лиц (граждан города Рязани).
Считаю, что муниципальные органы власти не вправе лишать меня, гражданина РФ, законного права на льготный проезд на всех (на любых без исключения) маршрутах пассажирских перевозок в городе Рязани.
Прошу Вас незамедлительно разобраться со сложившейся ситуацией, исправить её, а также привлечь виновных должностных лиц управления транспорта города Рязани к ответственности».
Затем Алексей Акимов был в управлении транспорта на личном приёме у Ирины Черноусовой, представившейся заместителем начальника управления по правовым вопросам.
Вот как описывает эти события Алексей Акимов в своём очередном письме на имя врио губернатора Павла Малкова:
«Так, в ответ на моё обращение, мною был получен ответ (№ 04/2-10-379-исх. от 20.06.2022 г.), подписанный начальником управления транспорта Синяковым В.А., из которого следует лишь констатация факта о том, что жители города Рязани имеют возможность оплатить проезд льготными транспортными картами в автобусах и троллейбусах МУП УРТ г. Рязани, а также на 26 коммерческих маршрутах г. Рязани.
Вместе с тем, в моём обращении была озвучена конкретная проблема и поставлен конкретный вопрос, а именно, в связи с чем должностными лицами управления транспорта установлены искусственные изъятия в части определения коммерческих перевозчиков, которым предоставлено право перевозки льготных категорий граждан.
Одновременно мною заявлено требование, незамедлительно разобраться со сложившейся ситуацией, исправить её, а также привлечь виновных должностных лиц управления транспорта города Рязани к ответственности.
Полагаю, что вместо того, что предоставить ответы на конкретно сформулированные мною вопросы, должностные лица управления транспорта (Синяков В.В.), проявив формальный подход к рассмотрению моего обращения и не вникнув в суть озвученной проблемы, отделался «отпиской».
Я, несмотря на свой преклонный возраст, как человек, обладающий высшим образованием и большим опытом руководящей работы и общения с людьми, после получения такого формального ответа был вынужден лично обратиться в управление транспорта администрации города Рязани за получением соответствующих разъяснений.
В ходе личной беседы с Черноусовой Ириной Александровной, представившейся заместителем начальника управления по правовым вопросам, мне было пояснено о том, что вопросы, связанные с перевозкой льготных категорий граждан с 01.01.2023 г. будут отнесены на правительство Рязанской области.
Кроме того, Черноусова И.А. пояснила о том, что количество коммерческих перевозчиков (26), которым предоставлено право перевозки льготных категорий граждан, связано с наличием двух причин:
- отсутствием денежных средств в бюджете в необходимом количестве,
- отсутствием желания перевозчиков.
Считаю, что указанные Черноусовой И.А. причины являются надуманными.
Хотелось бы обратить внимание на то, что количество граждан, имеющих право льготного проезда в городском пассажирском транспорте, является примерно постоянной величиной.
Соответственно, полагаю, что бюджет города должен учитывать ориентировочное количество граждан льготных категорий и предусматривать соблюдение их прав и законных интересов.
Указание Черноусовой И.А. на отсутствие желания перевозчиков заключать соответствующие договоры на перевозку льготных категорий граждан считаю откровенной ложью.
Мною неоднократно на различных маршрутах города Рязани получалась информация от водителей о том, что перевозчики принудительно были лишены права на перевозку льготных категорий граждан управлением транспорта администрации города Рязани.
Считаю, что логика в доводах Черноусовой И.А. «об отсутствии желания перевозчиков» полностью отсутствует, поскольку перевозчики явно заинтересованы в увеличении пассажиропотока на обслуживаемых маршрутах.
Полагаю, что два должностных лица – Синяков В.В. и Черноусова И.А. – самовольно, по своему собственному усмотрению принимают решения о том, кто из перевозчиков получает право на перевозку льготных категорий граждан.
Думаю, что вместо того, чтобы равномерно распределить нагрузку по перевозке льготников (и поступление соответствующих компенсационных выплат из бюджета) между всеми перевозчиками города Рязани, Черноусова И.А. и Синяков В.В. выбирают отдельных перевозчиков, которые получают компенсационные выплаты из бюджета за перевозку льготников.
Однако есть основания полагать, что указанный незаконный подход существенно нарушает права нас – граждан льготных категорий, поскольку мы вынуждены подстраиваться под желание Синякова В.В. и Черноусовой И.А., выбирая маршруты следования, которые определены для нашей перевозки данными должностными лицами.
Считаю, что должностные лица администрации города Рязани при принятии соответствующих распорядительных решений должны руководствоваться исключительно интересами жителей города.
В рассматриваемой ситуации Синяков В.В. и Черноусова И.А. не только не учитывают законные права льготных категорий граждан г. Рязани, но и прямо противопоставляют им собственные решения и интересы.
На встрече с Президентом Российской Федерации, состоявшейся 10.05.2022 г., Вами было сказано о том, что «Люди – это главный приоритет. В первую очередь, конечно же, предстоит разобраться с проблемами, которые волнуют людей и точечно начать их решать». Одновременно Вами было дано обещание Президенту РФ основательно погрузиться в проблемы Рязанской области.
Настоящим прошу Вас оказать содействие и принять решение по изложенной мною проблеме о нарушении должностными лицами управления транспорта города Рязани (Черноуовой И.А. и Синяковым В.В.) требований закона и прав льготных категорий граждан.
Также убедительно прошу Вас принять личное участие в разрешении озвученной проблемы и дать указание начальнику управления по работе с обращениями запросами граждан, организаций и СМИ И.А. Зеленовой не направлять мою жалобу для рассмотрения в администрацию города Рязани, поскольку уполномоченные должностные лица администрации города не заинтересованы в объективном рассмотрении ситуации и привлечении виновных лиц к ответственности».
Чиновничий футбол
В ответ на свои многочисленные обращения Алексей Акимов получил, как он считает, «одни формальные отписки, противоречащие российским законам». К примеру, в ответах Акимову чиновники порой ссылаются на ФЗ-220. Заявляют, что администрация вправе сама определять, как перевозить льготников. Но, может быть, забывают о ряде правовых норм, регламентирующих здоровую конкуренцию, про Закон о конкуренции забывают? Что по данному вопросу думают в региональном УФАС?
В чём причина пресловутого «чиновничьего футбола», в который решили поиграть местные представители исполнительной власти?
Почему не вникают в проблему? Почему по «традиции» спускают «вниз» обращение гражданина, который настоятельно просит, «вниз» его жалобу не направлять, а разобраться на своём уровне?
Почему не привлекаются к решению проблемы надзорные и иные органы, обязанные провести проверки со всеми вытекающими? Вопросы, вопросы…
Полагаем, что, во-первых, о существовании обращений Акимова лично губернатор региона может и не знать до сей поры. Скорее всего, все письма пенсионера к губернатору добросовестно спускались ответственными работниками «вниз», то есть в ту самую структуру, на которую и жаловался ветеран.
Во-вторых, можно допустить, что вероятность разрешить данный вопрос силами руководства управления транспорта и лично теперь уже Ириной Черноусовой, как руководителем, стремится к нулю.
Может, решение этой проблемы каким-то образом противоречит её интересам, или она просто не способна навести порядок?
Может, поэтому рязанские пенсионеры, стоя на остановках, не могут быть уверены смогут ли они воспользоваться льготой, которой их наделило государство? Получается, что наделило всех пенсионеров страны, кроме жителей Рязани? Так что ли?
Кстати, подчеркнём, Алексей Акимов не раз рассказывал о том, что в Луганской области, где он ранее проживал, он с «подобной «дискриминацией» не сталкивался» и ездил в общественном транспорте по льготе.
Интересно, а как теперь отреагируют надзорные и иные ответственные органы?
Может быть, теперь, после нашей публикации, Павел Малков отреагирует на письма Акимова и возьмёт решение данной проблемы под личный контроль?
А пока…
Пройдя все региональные «круги» ответственных чиновников пенсионер не только обратился в редакцию «ОРГ», но и готовит обращение к Президенту РФ Владимиру Путину.
Редакция «ОРГ» направит данную публикацию на имя губернатора Рязанской области Павла Малкова, главы администрации г. Рязани Елены Сорокиной, председателя Рязанской городской Думы Татьяны Панфиловой, а также направит данную публикацию с заявлениями о проверке изложенных фактов и принятии мер в соответствии с Законами РФ в прокуратуру Рязанской области, Следственное управление СК РФ по Рязанской области, в УФАС по Рязанской области.
Отдел расследований «ОРГ»
Продолжение следует…
