«Фестиваль» под колпаком
Парк-отель «Фестиваль» расположен в границах особо охраняемой природной территории «Национальный парк «Мещёра», однако в настоящий момент согласно решению суда парк-отель «Фестиваль» выведен из границ особо охраняемой природной территории.
Рязань, 05 апреля — Областная Рязанская Газета. Материал из №13 (222) от 05.04.2018г. Мы надеемся, что благодаря нашему журналистскому расследованию факт дальнейшей эксплуатации указанного развлекательного комплекса будет признан не соответствующим нормам действующего законодательства.
Редакция «Областной Рязанской Газеты» в напечатанных, ранее статьях «Коррупция без тормозов» (№ 13 (171) от 06.04. 2017 г.), «Фестиваль» Алексея Сальникова» (№ 19 (177) 18.05.2017г.) и «Сам себе фестиваль» (№ 38 (196) от 28.09. 2017 г.) обнародовала множество фактов, свидетельствующих, о явных нарушениях требований природоохранного законодательства, допущенных при строительстве развлекательно-досугового комплекса парк-отель «Фестиваль» в Клепиковском районе Рязанской области.
Мы продолжаем наше журналистское расследование этого скандального дела. Разбираясь с документами в архивах, мы наткнулись на карты советской эпохи, когда ФГБУ «Национальный парк «Мещёра» ещё только организовывался, и эти карты наглядно демонстрируют, что земли, занятые сейчас комплексом строений «Фестиваля», на законных основаниях, входят в границы федерального государственного бюджетного учреждения. И это факт, который нельзя замалчивать!
Владельцев «Фестиваля» это, конечно же, не устраивает.
ГОВОРЯТ «НЕЛЬЗЯ», НО АЛЕКСЕЙ САЛЬНИКОВ НЕ ПОДДАЁТСЯ
Строить развлекательно-досуговый комплекс «Фестиваль» в посёлке Чулис Клепиковского района Рязанской области начал в 2015 году небезызвестный предприниматель Алексей Сальников. И, как мы выяснили, строительство он начал без каких бы то ни было разрешений, выдаваемых в таких случаях органами исполнительной власти.
Причём он сам решил слегка дистанцироваться от своего «Фестиваля», а по документам получается, что собственником пяти земельных участков в границах посёлка Чулис (кадастровые номера 62:05:2800301:545 и 62:05:280031:549), всего развлекательно-досугового комплекса и ещё целого ряда объектов значится Н. И. Сальникова, его жена.
Доводим ещё раз до сведения наших читателей, что по своему географическому положению сам посёлок Чулис и принадлежащие ему земли входят в состав «Национального парка «Мещёра», что подтверждается картографическими данными.
Границы кварталов национального парка и границы базы «Фестиваль» в настоящее время
Следует здесь указать, что ООО «Фестиваль» на имя министра природных ресурсов и экологии РФ Сергея Донского посылало 26 апреля 2015 года просьбу согласовать социально-экономическую деятельность означенной организации, которая (внимание!) «…осуществляется в зоне национального парка «Мещёрский» по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, посёлок Чулис».
В этой просьбе говорилось, что «Указанная деятельность ведётся на земельном участке, находящемся в пользовании, с кадастровым номером 62:05:2800301:545 площадью 52228 кв. м категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для обслуживания базы отдыха, находящийся по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, п. Чулис. Виды деятельности: размещение и временное проживание туристов; питание; культурно-бытовое время провождение туристов».
К просьбе были приложены заверенные копии учредительных документов; выписка из ЕГРЮЛ; банковские реквизиты; договор пользования имуществом.
К этому надо добавить для пояснения, что в 2015 году Приказом министра природных ресурсов и экологии РФ от 17 ноября 2015 года национальный парк «Мещёрский», площадью 105 тыс. га, расположенный в Клепиковском и Рязанском районах Рязанской области, был реорганизован путём присоединения к национальному парку «Мещёра».
Наши бизнесмены, как мы думаем, уже начав строительство, поняли, что находящиеся в собственности Н. И. Сальниковой земельные участки входят в границы «Национального парка «Мещёра», и всякая деятельность на данной территории осуществляется исключительно при наличии разрешения уполномоченного государственного органа исполнительной власти, то есть, в данном случае, Минприроды России. Кто-то из руководства «Фестиваля» обратился в федеральное министерство с предложением создать на этой земле рекреационную зону, а Минприроды ответило, что нельзя это делать по закону! Просто, потому что нельзя там ничего строить вообще! Запрещено!
В силу п. 1. ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 12.03. 2014 г.) «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.
На вышеизложенную просьбу ООО «Фестиваль» Департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации ответило, что «осуществление испрашиваемой социальноэкономической деятельности в границах национального парка «Мещёрский» не соответствует установленному режиму особой охраны в границах испрашиваемого земельного участка».
ПОШЛИ В СУД
Посреди уникального природного заповедника всё-таки появился крупный коммерческий объект. И он функционирует до сих.
С помощью адвокатов бизнесменом А. Б. Сальниковым или бизнесвумен Н. И. Сальниковой было инициировано гражданское дело в Клепиковском районном суде Рязанской области, где 01.12.2016 года было вынесено совершенно необъяснимое, с логической точки зрения, решение о том, что земельные участки (кадастровые номера 62:05:2800301:545 — 62:05:2800301:549), на которых фигуранты этого дела без получения разрешения и начали строительство и фактически уже закончили стройку, запустив в эксплуатацию несколько гостиничных корпусов и других объектов развлекательно-досугового комплекса «Фестиваль», не входили никогда, оказывается, в зону «Национального парка «Мещёрский».
Истицей в этом деле выступала Н. И. Сальникова. В составленном адвокатами иске говорится буквально следующее: «Истица полагает, что посёлок Чулис никогда не входил в границы национального парка, и включение населённого пункта, в том числе земельных участков истицы, было вызвано вследствие ошибки кадастрового инженера при установлении границ зоны национального парка. Кроме того, землеустроительные работы выполнялись картографическим путём без качественного анализа всех сведений и каких-либо согласований с собственниками земель, органами региональной и местной власти».
И в иске Н. И. Сальниковой излагалась просьба «…признать недействительной карту (план) от 15.11.2012 года в части включения в зону национального парка «Мещёрский» населённого пункта п. Чулис Клепиковского района Рязанской области и входящих в указанный пункт земельных участков с кадастровыми номерами 62:05:2800301:545 — 62:05:2800301:549».
На заседании Клепиковского районного суда на вопрос председательствующего: «Когда истица проводила межевание земельного участка?», представитель истца М. С. Сычёва ответила: «Межевание было проведено прежним собственником, истица купила земельный участок с установленными границами. Когда было принято решение о разделе земельного участка на пять земельных участков, то межевание проводилось картометрическим методом без уточнения границы. С момента приобретения земельного участка, внешние границы земельного участка не изменялись».
По существу дела представитель ответчика ФГБУ «Национальный парк «Мещёра» А. С. Чёрных пояснил: «Исковые требования не признаю. Кадастровой ошибки не имеется, так как границы национального парка были установлены в 1992 году. Кадастровые работы были проведены в соответствии с действующим законодательством, прав истицы при этом нарушено не было. При установлении границ зоны национального парка не требовали согласования со смежными землепользователями».
Однако стоит напомнить несколько чрезвычайно важных обстоятельств дела.
Идея создания национального парка появилась в начале 80-х годов прошлого века, когда стала очевидной необходимость сохранения нетронутых уголков Мещёрской низменности. Национальный парк был создан Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 1992 года № 234 «О создании национального природного парка «Мещёра» во Владимирской области». Площадь парка составляет 118,758 тыс. га. Территория парка расположена в югозападной части Владимирской области и занимает 27,4% территории Гусь-Хрустального района. И лишь в 2015 году путём реорганизации к нему был присоединён «Национальный парк «Мещёрский», о чём мы написали выше.
А между этими датами у Н. И. Сальниковой путём совершения акта купли-продажи возникло 22 декабря 2008 года право собственности на земельный участок с кадастровым номером 62:05:2800301:2. В мае же 2014 года из этого земельного участка были образованы путём раздела так часто упоминаемые нами земельные участки с кадастровыми номерами 62:05:2800301:545 — 62:05:2800301:549.
ПО БЕСПРЕДЕЛУ УЖЕ НЕ ПРОКАТИТ
Путём логических рассуждений можно легко понять, что посёлок Чулис никуда не девался, пока происходила реорганизация национального парка, он находился всё там же, где ему и полагалось быть, то есть в его границах. На фотографиях карт, которые мы публикуем на страницах нашей газеты, отчётливо это видно и очень даже чётко прослеживается.
Вот карта 1962 года по данным землеустройства 1933-1936 г.г. Можно заметить, что снизу ещё нет 51 квартала, который появится в дальнейшем в 1976 году, как видно границы кварталов такие же вплоть до 1991 года, когда по решению Рязанского областного совета народных депутатов «Об образовании Мещерского государственного
природного национального парка на территории Рязанской области» от 30.04.1991 года № 149/8 национальному парку в пользование предоставили все земли Клепиковского мехлесхоза (32 518 га). Это же указано и в Постановлении Правительства Российской Федерации № 235 от 9 апреля 1992 года «О создании национального природного парка «Мещерский» в Рязанской области. Также в этом постановлении чётко прописано, что национальному парку передают 49 606 га. земель государственного лесного фонда, к чему и относился Клепиковский мехлесхоз
Вот карта 1972 года, карандашом на ней нанесён тот самый 51 квартал, о чём на самой карте сделана соответствующая надпись
Общая карта кварталов Клепиковского мехлесхоза по состоянию на 1982 год, на которой без всяких экспертиз угадывается территория национального парка
Траксационное описание кварталов Клепиковского лесничества 1982 года, в частности описание Прудковского участкового лесничества. Из описания квартала № 47 выдела № 14 площадью 7,3 га мы видим, что на территории этого выдела расположена некая «Усадьба» – это и есть школа интернат «Чулис»
Вот карта границ национального парка за 1992 год
Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» на все земли в границах национального парка распространяется режим особо охраняемой природной территории. Даже судебные органы не имеют права здесь ничего изменить. Размещение, то есть строительство развлекательно-досугового комплекса «Фестиваль» с входящими в него гостиницами и прочими объектами на территории национального парка в любой из зон парка Законом не было предусмотрено, а его дальнейшая эксплуатация просто незаконна.
В границах национального парка, как указывают в Минприроды РФ, собственниками разных земельных массивов могут быть разные субъекты: муниципалитеты населённых пунктов, физические лица, которые там уже давно имеют индивидуальные жилые дома, и юридические лица, которые занимаются лесозаготовками, но всё равно национальный парк охраняется таким особым правовым режимом, который можно назвать «колпаком», который устанавливает государство для обеспечения охраны природы в национальном парке, для чего он и создаётся. Проще говоря, можно владеть входящим в его границы любым земельным наделом, можно пользоваться правом собственности любой формы, но при этом всякий собственник обязан соблюдать установленные для особо охраняемой государством природной территории по закону условия пользования.
Что могут сделать А. Б. Сальников и Н. И. Сальникова? Можно передвинуть границы парка? Можно расформировать федеральное министерство? Они обращаются с иском в суд. Они не просят менять границы парка, но просят в какой-то части признать недействительной работу кадастрового инженера. Само по себе это границы парка не сдвинет. Клепиковский районный суд пошёл им на встречу и чуть-чуть порезал целый кадастровый квартал.
В самом начале мы говорили о картографических материалах, которые попали в поле нашего зрения в ходе проведённых в архивах исследований документов, имеющих отношение к этому делу.
По этим материалам как раз и видно, что посёлок Чулис всегда, начиная с 1933 года, находился в границах Клепиковского мехлесхоза, который, в соответствии с решением Правительства России, в своё время вошёл в границы «Национального парка «Мещёрский». Это, в свою очередь, если использовать юридический язык, необходимо считать вновь открывшимися обстоятельствами, и судебные органы уже должны принять соответствующие решения.
Весь кадастровый квартал, на котором расположен развлекательно-досуговый комплекс «Фестиваль», находится полностью в границах Клепиковского мехлесхоза. Минприроды России судебным органам Клепиковского района прямо указало, что у суда нет полномочий менять что-либо, например, передвигать границы национального парка, ведь по закону границы устанавливаются федеральным ведомством, то есть решения такого рода принимаются на уровне Правительства страны. Менять что-либо районный суд не может.
РЕАКЦИЯ ПРОВЕРЯЮЩИХ
На наше обращение в прокуратуру Клепиковского района Рязанской области с просьбой проверить все факты по делу парка-отеля-клуба «Фестиваль» получен ответ за подписью прокурора, старшего советника юстиции А. Б. Сысоева, в котором говорится:
1) С привлечением специалистов Госинспекции жилищного и строительного надзора Рязанской области, Клепиковского отдела Росреестра по Рязанской области, ОНД и ПР Клепиковского района ГУ МЧС России по Рязанской области, ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Касимовском районе была проведена проверка.
2) Решение Клепиковского районного суда от 01.12.2016 г. в отношении земельных участков, принадлежащих на праве собственности Н. И. Сальниковой в ходе проверки признано правомочным, то есть земли эти будто бы не входят в зону национального парка «Мещёрский» («Мещёра»), в связи с чем на данные территории особые условия использования земель не распространяются и нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях в ходе проверки установлено не было.
3) Вместе с тем, установлены факты строительства и реконструкции Н. И. Сальниковой объектов недвижимости без получения в установленном законом порядке необходимых разрешений.
Радует, что прокуратура Клепиковского района установила в ходе проверки, что принадлежащие Н. И. Сальниковой земельные участки, используемые собственником единым массивом, имеющие целевое назначение «для индивидуального жилищного строительства», используются абсолютно с другой целью, ведь на них размещены гостиничные корпуса и иные объекты капитального строительства.
Обнаружены и нарушения Правил противопожарного режима, и нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при эксплуатации системы канализации, и установлено, что площадка для временного складирования отходов не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, а также не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров.
Что это означает? Вывод только один в свете последних событий сам собой напрашивается: построенный без официальных разрешений развлекательно-досуговый комплекс «Фестиваль» никто, скорее всего, не проверял на техническую пригодность к эксплуатации. Ещё один вывод можно сделать: раз нарушены Правила противопожарного режима, значит, полыхнуть там может, что угодно и когда угодно. Площадка для временного складирования отходов также, по всей видимости, представляет объект, несущий опасность для здоровья людей. Как это всё можно оправдать? Нужно ждать ЧП, например, крупного пожара, подобного тому, который произошёл в Кемерове.
По нескольким фактам в отношении Н. И. Сальниковой прокурором Клепиковского района возбуждены производства об административных правонарушениях, предусмотренным несколькими статьями КоАП РФ. Но будут ли выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ликвидированы? Это никто сейчас гарантировать не может.
Но самый главный вывод, который возникает сам собой: слишком велика вероятность того, что строительство парка-отеля-клуба «Фестиваль» в посёлке Чулис было начато вообще без каких-либо официальных разрешений органов исполнительной власти Клепиковского района и областной администрации — это факт, очевидно свидетельствующий о коррупционной составляющей.
В связи с этим следует напомнить: очень многие люди в Рязанской области говорят о том, что Алексея Сальникова с бывшим губернатором Олегом Ковалёвым связывали узы крепкой дружбы.
Михаил ФИЛЬЧАК
P.S. Всю полученную информацию и документы, в ходе нашего журналистского расследования, наша редакция передаст в «Национальный парк «Мещёра», и мы надеемся, что с помощью этой информации национальный парк всё же сможет поставить законную точку в этом деле. Если же национальный парк по каким-либо причинам не сможет отстоять землю, которую прихватили оборотистые рязанские дельцы, даже не взирая на то, что государство держит его под своим «колпаком», то есть охраняет от всех посягательств, мы направим просьбы о детальном разбирательстве этого «фестивального» дела в Администрацию Президента Российской Федерации, Генеральному прокурору РФ Юрию Чайке, в Министерство природных ресурсов и экологии РФ, прокурору Рязанской области, государственному советнику юстиции 2 класса Олегу Чернышу и губернатору Рязанской области Николаю Любимову.
