Опять не двадцать пять
Представляем читателям рейтинг за февраль 2019 года, который подготовил ведущий российский центр, специализирующийся в сфере политического консалтинга и социологических исследований Фонд «Петербургская политика». Остановимся в основном на сведениях и оценках экспертов, касающихся Рязанской области.
Эксперты отмечают, что февраль стал временем формулирования приоритетов в региональной политике в качестве ответов на имеющиеся вызовы социального, протестного и политического характера.
Ключевым вызовом оставался социальный – связанный с пониженными рейтингами восприятия власти гражданами. Основные ожидания здесь были связаны с февральским Посланием Президента Федеральному собранию и возможным формулированием концептуальных оснований «поворота» к внутренней повестке дня.
В нём действительно была предпринята попытка переноса акцента с реформ (пенсионной и мусорной) на усиление сегментирования инфраструктурной и социальной политики по отдельным категориям населённых пунктов. Наибольшее внимание было уделено, пользуясь классификацией географа Натальи Зубаревич, «второй» и «третьей» Россия (малые города и сельская местность): от программы «Земский доктор» и поддержки центров культурного развития в малых городах и ДК в сельских клубах до запуска программы развития сельских территорий.
Менее выраженно прозвучала апелляция к жителям «первой» России (крупные города) – однако авторы Послания исходили из того, что её жители окажутся бенефициарами других заявленных мер (поддержка семьи, снижение ставок по ипотеке, «Бережливая поликлиника», экологическая безопасность). Однако, несмотря на масштабность заявленных мер, само Послание всё же пока не было воспринято как кардинальное возвращение к «внутренней» повестке, и для продвижения приоритетности заявленных мер от власти могут потребоваться дополнительные шаги.
Протестные вызовы в течение февраля были выражены слабее. Всероссийская акция против мусорной реформы в начале февраля оказалась весьма скромной по размаху: последствия новогоднего коммунального кризиса в ряде городов были к этому времени урегулированы, а новых платёжек с тарифами за вывоз и утилизацию отходов граждане к этому времени ещё не получили. Поэтому хотя реформа и остаётся во многом стрессовой для управленческой системы (фонд «Петербургская политика» опубликует в марте отдельный тематический обзор о ходе мусорной реформы в регионах), локомотивом и тем более катализатором массовых акций она всё же не стала.
Более многофакторными оставались политические вызовы. Это побудило федеральный Центр заявить о введении «критериев эффективности» (KPI) для внутриполитических блоков региональных администраций. Согласно обнародованной в СМИ информации, основной акцент сделан на показателях доверия населения Президенту, индексе поддержке губернатора, результатах кандидатов от власти по итогам избирательных кампаний, легитимности выборов, уровне явки, недопущении перерастания социальных протестов в политические, умении работать с социальными сетями.
В топ-30 событий месяца в региональной событий месяца в региональной политике экспертами включены: акции протеста 3 марта против мусорной реформы; выдвижение предложений по пространственному развитию в ежегодном Послании Президента Федеральному собранию; разработка KPI для оценки работы вице-губернаторов по внутренней политике; утверждение Правительством РФ Стратегии пространственного развития до 2025 года; расширенное заседание президиума Госсовета в Казани по вопросам жилищных условий и городской среды; опрос ВЦИОМ на Южных Курилах, согласно которому 96 % жителей высказались против передачи островов Японии; продление Минфином РФ Мордовии рассрочки по выплате государственного долга до 2024 года; приговор к 6 годам лишения свободы руководителю орловской общины «Свидетелей Иеговы», гражданину Дании Денису Кристенсену; заявления задержанных в Сургуте последователей «Свидетелей Иеговы» о применении к ним пыток следователями СК; отмена прямых выборы глав Кемерово и Новокузнецка; избрание мэром Челябинска и.о. главы города Владимира Елистратова; отставка мэра Улан-Удэ Александра Голкова; отставка мэра Биробиджана Евгения Коростелёва; возобновление уголовного дела об убийстве депутата парламента Карачаево-Черкесии Ислама Крымшамхалова в 2009 году; арест врио главы подмосковного города Дзержинский, бывшего главы Пушкинского района Сергея Грибинюченко; арест бывшего главы московской управы Дорогомилово Алексея Чепикова; задержание на Кипре бывшего мэра Тулы Алисы Толкачёвой, находящейся в международном розыске по обвинению в мошенничестве; возбуждение уголовного дела о хищении в отношении сына председателя думы Томской области Оксаны Козловской Михаила Волохова; арест замдиректора новосибирского Центра имени академика Мешалкина Евгения Покушалова по подозрению в хищении 1,3 млрд рублей при госзакупках; освобождение из-под стражи в Кирове после угрозы массового увольнения врачей заведующей поликлиникой Тамары Пермяковой, задержанной по обвинению в халатности; домашний арест начальника научного отдела камчатского Кроноцкого заповедника Дарьи Паничевой, подозреваемой в растрате бюджетных средств; показания в суде бывших чиновников мурманского правительства в отношении губернатора Марины Ковтун; обыски в офисе «Яблока» в Пскове в рамках уголовного дела о распространении в 2018 году листовок с призывом к избирателям к порче бюллетеней на выборах губернатора; снятие советом депутатов подмосковного города Видное Павла Грудинина с должности председателя совета и лишение депутатского мандата; лишение горсоветом Димитровграда ульяновского губернатора Сергея Морозова звания «Почётный гражданин города»; резонансная акция с привозом к зданию правительства Самарской области гроба с телом умершего в знак протеста против «кладбищенской мафии»; порыв магистрального трубопровода, оставивший без теплоснабжения более 16 тысяч жителей Черногорска; экологический кризис в Сибае (Башкортостан); массовое заражение курсантов Ульяновского суворовского училища паразитарным заболеванием эхинококкоз; организация врио губернатора Санкт-Петербурга Александром Бегловым субботника по уборке снега в городе и другие события.
В рамках рейтинга оценивается уровень социально-политической устойчивости во всех субъектах Российской Федерации. Уровень устойчивости определяется экспертами фонда по 10-балльной шкале, где 10 – максимальная оценка, 1 – минимальная. Внутри рейтинга регионы разделены на 5 категорий по степени социально-политической устойчивости и отсортированы в рамках своей категории по динамике рейтинга за последний месяц.
В группу регионов с максимальной устойчивостью (свыше 8 баллов) включено 9 регионов. На первом месте Калужская область, на втором месте Ленинградская область, далее Мордовия,. Адыгея, Пензенская область, Белгородская область, Ямало-Ненецкий АО, Чукотский АО, Томская область. В группу регионов с высокой устойчивостью (от 7,0 до 7,9 баллов) включено 13 регионов. В группу регионов со средней устойчивостью (от 6,0 до 6,9 баллов) включено 14 регионов. В это группу включена и Рязанская область (6,7 балла). В предшествующем месяце Рязанская область имела также 6,7 балла. В группу регионов с пониженной устойчивостью (от 5,0 до 5,9 баллов) в рейтинге за февраль включено 22 региона. В группу регионов со слабой устойчивостью (меньше 5,0 баллов) включён 21 регион.
К основным позитивным событиям социально-политической жизни Рязанской области в феврале 2019 года эксперты отнесли следующие события: подписание губернатором Николаем Любимовым на инвестиционном форуме в Сочи 18 соглашений на сумму более 30 млрд рублей; планы Росавтодора выделить Рязанской области в 2019 году более 2 млрд рублей в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»; обсуждение губернатором Николаем Любимовым и министром транспорта РФ Евгением Дитрихом вопросов строительства Северного обхода Рязани и нового моста через Оку.
К негативным событиям социально-политической жизни Рязанской области экспертами отнесено: арест замглавы администрации Рязани Сергея Пашкевича в рамках расследования уголовного дела о получении взяток руководством МУП «Детское питание»; увольнение начальника Управления по благоустройству Рязани Михаила Белькевича; пожар на магистральном газопроводе под Рязанью.
Агентство политических и экономических коммуникаций опубликовало рейтинг влияния глав субъектов Российской Федерации в феврале 2019 года.
На первом месте в рейтинге мэр города Москва Сергей Собянин, на втором месте – глава Чеченской Республики Рамзан Кадыров, на третьем месте – президент Республики Татарстан Рустам Минниханов.
Губернатор Рязанской области Любимов Николай Викторович в рейтинге на 39 месте. В январе он был на 33 месте.
Арнольд ГРЫНИН
